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农业村庄部:发动要点种源要害中心技术攻关

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  农业村庄部网站2月25日发布关于执行好党中心、国务院2021年农业村庄要点作业布置的施行定见:

  各省、自治区、直辖市农业村庄(农牧)、畜牧兽医、农垦、渔业厅(局、委),新疆出产建造兵团农业村庄局,部机关各司局、派出安排、各直属单位:

  “十三五”以来,农业村庄展开取得历史性作用、产生历史性革新。粮食连年丰盈、多年坚持在1.3万亿斤以上,农人人均收入提早完结比2010年翻一番,脱贫攻坚方针使命如期完结,农业现代化建造迈上新台阶,村庄复兴完结杰出局面。“十四五”时期,“三农”作业重心将转向全面推动村庄复兴、加速农业村庄现代化。有必要深化遵循执行党中心、国务院关于“三农”作业决议方案布置,杰出保供固安全、复兴畅循环,稳住农业根本盘,保证到2025年农业根底愈加安定,质量效益和竞争力显着进步,村庄相貌产生明显改变,城乡居民收入距离继续缩小,农业村庄现代化取得重要展开,为敞开全面建造社会主义现代化国家新征途奠定坚实根底。

  2021年是“十四五”局面之年,是建党100周年,做好农业村庄作业具有特别重要意义。各级农业村庄部分要以习新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,仔细遵循执行中心经济作业会议、中心村庄作业会议精神和2021年中心一号文件布置,坚持稳中求进作业总基调,安身新展开阶段,遵循新展开理念,构建新展开格式,坚持立异驱动展开,深化农业供给侧结构性变革,全力保证国家粮食安全和重要农产品有用供给,稳固拓宽脱贫攻坚作用,全面推动村庄复兴,加速农业村庄现代化,为全面建造社会主义现代化国家开好局、起好步供给有力支撑。

  (一)奋力攫取全年粮食丰盈。守住国家粮食安全底线,执行藏粮于地、藏粮于技战略,加大粮食出产方针扶持力度,保证面积安稳,保证产值坚持在1.3万亿斤以上。施行粮食安全党政同责,完善省长职责制,下达各省粮食面积、产值方针使命。安稳和加强种粮补助,执行稻谷小麦最低收购价,完善玉米大豆出产者补助方针。对粮食大省、大县予以奖赏,对完结使命较好、增幅增量较大的省份加大歪斜支撑和奖赏力度。施行稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品区域布局和出产供给方案,分作物分区域抓好执行。东北和黄淮海等区域添加玉米面积1000万亩以上。继续施行大豆复兴方案,安稳大豆出产。稳固南边双季稻面积,大力展开优质稻、强筋弱筋优质小麦。大规划展开粮食出产高质高效创立演示,集成推广规范化技术方法。挑选产粮大县会集、根底条件杰出的区域,建造稳产高产、工业集聚、成龙配套、优质高效的国家粮食安全工业带。阻止犁地“非农化”,避免犁地“非粮化”,展开全国犁地种粮状况监测点评,树立犁地“非粮化”状况通报机制,拟定统筹运用撂荒地辅导定见。

  (二)促进生猪等畜禽出产平稳展开。执行省负总责要求和“菜篮子”市长负责制,保证生猪产能康复到终年水平。安稳生猪工业展开扶持方针,推动将饲养用地、环评承诺制、典当借款等方针准则化。加强生猪出产监测预警和局势研判,树立生猪产能储藏机制,安稳猪场、能繁母猪、大省大县和大企业出产。坚持抓大不放小,加强对小饲养场户的辅导服务。深化推动饲养、屠宰规范化演示创立,引导生猪屠宰产能向饲养会集区域布局,加速由“运猪”向“运肉”改变。施行牛羊展开五年举动方案,添加根底母畜存栏,量体裁衣展开青贮玉米、苜蓿等优质饲草。继续推动奶业复兴,加速奶牛饲养配备改造晋级,支撑有条件的奶农展开乳制品加工。坚持家禽业安稳展开。

  (三)推动渔业提质增效。创立水产健康饲养和生态饲养演示区,大力展开循环水、深远海和大水面等生态渔业,推动盐碱水饲养,规范展开稻渔归纳种养。推动渔港建造和办理变革,建造渔港经济区。确认新一轮海洋渔业资源总量办理方针,稳步推动限额捕捉和减船转产。建造海洋草场,展开增殖放流。鼓舞展开水产品加工和休闲渔业,规范有序展开远洋渔业。

  (四)统筹抓好棉油糖等出产。鼓舞长江流域开发运用冬闲田扩种冬油菜,在黄淮海及东北适合区域恰当扩展花生栽培面积。建造优质棉出产基地,安稳新疆棉花栽培面积,优化黄河和长江流域棉花栽培布局。建造糖料规范化出产基地,在广西、云南优势区推广糖料蔗脱毒种苗,进步机收水平。建造一批果菜茶、中药材绿色规范化出产基地,推动园艺作物提质增效。加强天然橡胶出产基地建造。

  (五)科学做好农业防灾减灾。拟定发布应对极点气候保证农业丰盈预案,加强干旱洪涝台风和农作物病虫害等灾祸监测预警,及早做好技术和物资预备。完善草地贪夜蛾阻截带设防,强化统防控制、联防联控。全面推开非洲猪瘟等严重动物疫病分区防控,建造无疫区和无疫小区,加速非洲猪瘟疫苗研制。统筹抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控,施行城镇动物防疫员特聘方案。拟定外来侵略物种名录和办理方案,展开普查检测,拟定海南自贸港外来生物安全防控方案。树立健全灾祸应急机制,保证农业出产安全。

  (六)深化农业对外协作。施行农产品进口多元化战略,加速培养世界大粮商和农业企业集团,鼓舞企业融入全球农产品供给链。建造农业对外开放协作实验区和世界交易高质量展开基地,推动果菜茶鱼等优势农产品出口。施行农业服务交易促进举动,支撑我国农业技术、农业机械、农业出产资料等优势服务和产品走出去,加强境外农业协作演示区建造。在华树立全球人道主义应急库房和纽带。办妥世界粮食减损大会。做好世界安排人才培养作业。

  (七)加强高规范农田建造。施行新一轮高规范农田建造规划,以粮食出产功用区和重要农产品出产维护区为要点,进步投入规范和建造质量,完结1亿亩高规范农田建造使命,统筹展开高效节水灌溉1500万亩。推动当地将高规范农田建造新增犁地作为占补平衡犁当地针调剂所得收益,优先用于高规范农田建造。树立农田建造监测监管渠道,树立有用管护机制,清晰管护主体,执行管护职责。加强粮食出产功用区和重要农产品出产维护区建造,展开“两区”划定状况“回头看”。

  (八)打好种业翻身仗。施行打好种业翻身仗举动方案。发动要点种源要害中心技术攻关和农业生物育种严重科技项目,施行新一轮畜禽水产遗传改进方案,自主培养突破性优良种类。深化施行现代种业进步工程,进步南繁基地、制种大县和区域性良种繁育基地建造水平,扶持国家畜禽中心育种场(站)展开。尊重科学、严厉监管,有序推动生物育种工业化运用作业。推动科企深度交融,支撑种业龙头企业健全商业化育种体系,加大制种大县支撑力度,活跃推动南繁硅谷建造。加速第三次全国农作物种质资源普查与搜集,发动全国畜禽水产种质资源查询,展开农业种质资源精准判定。建好国家作物种质库和海洋渔业生物种质资源库,发动建造国家畜禽种质资源库。严厉种类审定挂号,加强种业商场监管整治,严厉查处冒充侵权行为。

  (九)大力推动农业机械化。施行新一轮农机置办补助方针,加大粮食出产薄弱环节、丘陵山区和绿色智能农机等机具补助力度,推动农机作废更新。发布首要农作物、丘陵山区等技术配备薄弱环节需求目录,引导企业出产农人急用、工业急需的农机产品,加速丘陵山区农田宜机化改造。展开首要农作物出产全程机械化演示创立,推广“全程机械化+归纳耕耘”“机械化+数字化”等服务新方法。施行深松整地作业面积1亿亩。扩展薄弱环节农机作业补助。推动农机作业社会化服务、农机修理与配件供给、农机技术训练等工业展开,做强做大农业机械化工业群和工业链。

  (十)强化农业科技支撑服务。施行农业要害中心技术攻关。深化农业科技体制机制变革,布局建造一批立异基地渠道,加速建造农业科研领军人才部队。进步现代农业工业技术体系立异与服务才能,推动农业科技立异联盟实体化运转。推动国家现代农业工业科技立异中心建造,引入优质立异要素资源,打造科企交融立异联合体。建造国家现代农业科技展现基地和国家农业科教云渠道。深化展开村庄复兴科技支撑举动,执行国家农技推广安排公益性法定职责,立异农业科技社会化服务新方法。建造100个国家农业科学观测实验站,打造一批农业科技强镇。加速国家热带农业科学中心建造。

  (十一)加速展开才智农业。建造一批国家数字农业村庄立异中心和数字农业运用推广基地,推动物联网、人工智能、区块链等信息技术集成运用。展开才智农(牧、渔)场建造、才智农机运用演示。建造农业村庄大数据中心,完善重要农产品监测预警体系。深化推动“互联网+”农产品出村进城工程,加速110个试点县建造。强化益农信息社服务功用,发挥电商渠道作用,推动绿色优质农产品出产与消费有用对接。加速建造农业村庄遥感卫星等天基设备。

  (十二)推广农业绿色出产方法。继续推动化肥农药减量化,优化施行果菜茶有机肥代替化肥试点,研讨拟定大田作物有机肥施用方针,构建有机肥施用长效机制。扶持展开植保社会化服务安排,推广绿色防控产品和技术,创立100个绿色防控演示县。展开科学安全用药技术训练,推广精准高效施药、轮换用药技术,稳妥推动高毒农药筛选。抓好农业深度节水控水,支撑黄河流域等要点区域展开节水农业、旱作农业,分区域分作物推广定额灌溉。施行新一轮草原生态维护奖赏补助方针。推动兽用抗菌药运用减量化,推广饲养减抗方法。加强水产饲养用投入品分类监管。支撑农业绿色展开先行区建造,构建农业绿色展开支撑体系,推动农业绿色展开归纳试点,确认一批国家农业绿色展开长时间固定观测实验站。

  (十三)全面施行长江“十年禁渔”。展开专项冲击整治举动,加强长江渔政法律部队和配备条件建造,建造部省共建共管渔政基地,保证“禁渔令”有用执行。严厉巡查监察,强化绩效查核,完善通报约谈准则,树立网格化法律监管职责制,构建分层分级、全面掩盖、职责到人的办理机制。盯梢监测退捕渔民转产转业状况,辅导各地执行养老保证方针,健全作业帮扶台账,开发设置公益性岗位,支撑相关工业协作社吸收退捕渔民参加。发动施行长江生物多样性维护工程,深化推动中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种解救方案,树立健全资源监测网络体系,展开长江水生生物完整性点评和禁捕作用点评。

  (十四)切实加强犁地质量建造。施行国家黑土地维护工程,建造一批归纳办理演示区。继续推动东北黑土地维护性耕耘举动方案,施行面积6500万亩以上。拟定施行犁地维护和质量进步举动方案,建造一批国家犁地质量长时间定位监测点,展开国家犁地质量等级查询点评。推动退化犁地办理,建造200个会集连片演示区。施行污染犁地分类办理,办理面积5000万亩。扩展犁地轮作休耕试点规划,面积到达4000万亩。

  (十五)强化农业废弃物资源化运用。拟定施行种养结合建造规划,深化推动畜禽粪污资源化运用,辅导大型规划饲养场树立粪肥还田方案和粪肥施用台账,培养粪肥施用社会化服务安排。建造200个秸秆归纳运用要点县,秸秆归纳运用率到达86%。加速推广运用可降解农膜,建造100个农膜收回运用县,展开农膜区域性绿色补偿准则试点,农膜收回率到达80%以上。推动农药包装物收回运用。在长江、黄河等要点流域建造一批农业面源污染归纳办理演示县。统筹抓好农业村庄减排固碳。

  (十六)强化农产质量量安全。推动种类培优、质量进步、品牌打造和规范化出产,展开现代农业全工业链规范化试点,推动新式农业运营主体按标出产。制修订农兽药残留等食品安全国家规范1000项、养分质量等农业行业规范200项。施行农产质量量安全危险监测方案,全面推广食用农产品合格合格证准则,确认一批质量安全追溯标杆企业。创立100个国家农产质量量安全县,确认挂号1万个绿色、有机、地舆标志农产品,支撑200个地舆标志农产品展开。加强特征农产品优势区建造,拟定农业品牌建造规范,打造一批精品区域共用品牌。展开“治违禁促进步”举动,严厉查处禁限用农兽药运用及超支问题。

  (十七)打造农业全工业链。引导农产品加工企业向县域布局,展开产地初加工、精深加工和副产物归纳运用,完善利益联合机制,让农人更多共享工业增值收益。建造一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。确认第七批农业工业化国家要点龙头企业,支撑有条件的企业牵头组成农业工业化联合体。建造一批休闲农业要点县,推介一批美丽休闲村庄、休闲农业和村庄旅行精品景点道路,确认一批全国“一村一品”演示村镇。统筹推动现代农业工业园、农业工业强镇和优势特征工业集群建造,新创立和确认一批国家现代农业工业园,全面展开省、市、县工业园建造,建造一批农业工业强镇和优势特征工业集群,进步县域农业主导工业全工业链现代化水平。

  (十八)加强农产品流通体系建造。拟定促进农产品流通业展开的定见。全面施行农产品仓储保鲜冷链物流设备建造工程,加大蔬菜、生果、茶叶、中药材等鲜活农产品仓储保鲜补助力度,建造一批田头小型仓储保鲜冷链设备,鼓舞有条件的当地建造产地低温直销配送中心。挑选50个特征农产品优势县区展开全程建造试点。树立农产品仓储保鲜冷链物流技术辅导和运营服务体系。确认一批国家级专业产地商场,建造一批田头商场。办妥我国世界农产品交易会、我国世界茶叶博览会等农业展会。

  (十九)建造农业现代化演示区。把农业现代化演示区作为推动农业现代化的重要抓手,环绕进步农业工业体系、出产体系和运营体系现代化水平,拟定点评方针体系,由各省对涉农县逐县展开点评,确认根本完结农业现代化的时间表,补短板、强弱项,梯次推动。加强资源整合、方针集成,以县为单位创立农业现代化演示区,第一批创立100个左右。

  (二十)推动脱贫区域特征工业可继续展开。拟定推动脱贫区域特征工业可继续展开辅导定见,安排脱贫区域编制特征工业展开规划。施行脱贫区域特征种养业进步举动,支撑展开农产品加工和出产性服务,农产品仓储保鲜冷链物流设备建造工程向脱贫区域新式运营主体歪斜。引导农产品流通企业、电商渠道、批发商场等与脱贫区域出产运营主体精准对接,树立安稳产销对接联系。脱贫区域稳固脱贫攻坚作用项目要点用于特征工业展开,完善小额信贷方针。

  (二十一)发动施行村庄人居环境整治进步五年举动。要点推动中西部区域村庄户用厕所改造,引导新改户用厕所入院入室。辅导各地科学挑选村庄改厕技术方法,展开干旱、冰冷区域改厕适用技术试点演示。统筹建造村庄厕所粪污和污水处理设备,推动村庄生活污水快捷低本钱处理。健全村庄生活废物收运处置体系,推动有条件当地展开村庄生活废物源头分类减量和处理运用,建造一批有机废弃物归纳处置设备。健全村庄人居环境设备运转管护机制。继续推动村庄清洁举动,创立一批美丽宜居村庄。

  (二十二)推动村庄根底设备和公共服务建造。和谐有关部分加速村庄规划作业,推动各地根本完结县域村庄分类布局,辅导有条件的村庄编制“多规合一”的村庄规划。合作有关部分加强村庄供水、村庄清洁动力、数字村庄、村级归纳服务等公共根底设备建造,推动较大人口规划天然村组、抵边天然村通硬化路。

  (二十三)加强和改进村庄办理。深化全国村庄办理体系建造试点演示,新创立一批全国演示村镇,鼓舞各地展开省级演示创立。加强文明乡风建造,继续推动村庄推陈出新。进一步总结村庄办理典型典范,推广“积分制”“清单制”等做法,推动村庄办理数字化。树立村庄办理计算查询准则。以“庆丰盈感党恩”为主题,办妥第四个我国农人丰盈节。确认第六批我国重要农业文明遗产,推动优异农耕文明展现区建造,加大优异乡土文明宣扬。

  (二十四)完善村庄土地承揽办理准则。将第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点规划扩展到城镇层级,研讨拟定延包配套方针。修订村庄土地运营权流通办理办法,健全土地运营权流通服务体系。拟定土地承揽运营合同办理办法,树立村庄土地承揽合同日常服务办理机制。稳固用好承揽地确权作用,推动承揽土地运营权典当借款、入股农业工业化运营。加强村庄变革实验区建造,拓宽试点实验内容,加强作用转化推广。

  (二十五)稳慎推动村庄宅基地准则变革。在104个县(市、区)和3个地级市展开新一轮村庄宅基地准则变革试点,探究宅基地所有权、资历权、运用权分置有用完结方法。拟定宅基地办理办法,树立健全农人宅基地合理需求保证机制。完善村庄宅基地计算查询准则,建造宅基地办理信息渠道。活跃稳妥展开村庄搁置宅基地和搁置住所盘活运用试点作业。推动各地树立宅基地办理人员部队。

  (二十六)根本完结村庄集体产权准则变革使命。推动运营性财物股份协作制变革,规范集体经济安排挂号赋码和成员证书发放,展开强大新式村庄集体经济。修订集体经济安排财务准则和会计准则,建造全国村庄集体财物监督办理渠道。推动展开村庄集体产权准则变革先进区域、集体和优异个人赞誉。

  (二十七)培养强大家庭农场和农人协作社。深化施行家庭农场培养方案,把契合条件的规划运营户归入家庭农场名录。创立一批演示家庭农场和家庭农场演示县,引导组成一批家庭农场协会或联盟。展开农人协作社规范进步举动,推动国家、省、市、县演示社四级联创,加大对运转规范的农人协作社扶持力度。鼓舞展开多种方法适度规划运营。支撑农人协作社由种养业向产加销一体化拓宽,引导树立协作社联合社,树立社企对接服务渠道。加强农人协作社服务中心和县乡农人协作社辅导员部队建造。

  (二十八)大力展开农业专业化社会化服务。拟定加速推动农业专业化社会化服务展开的辅导定见,培养强大农业专业化社会化服务安排,立异服务方法,推动资源整合,创立一批农业专业化社会化服务演示基地和演示主体。支撑展开面向小农户和粮食等大宗农产品薄弱环节的出产保管,服务面积到达17亿亩次,建造区域性农业全工业链归纳服务中心。

  (二十九)深化推动农垦变革展开。深化垦区集团化农场企业化变革,加速处理农垦办社会功能变革遗留问题,培养强大一批现代农业企业集团。推广稻米、生鲜乳、标杆草场等农垦集体规范,加强公共品牌建造。加强农垦国有农用地维护和运用办理,立异农垦农业运营体系。稳固进步困难农场、边境农场、生态软弱区农场根底设备建造水平。

  (三十)健全村庄复兴作业推动机制。学习脱贫攻坚经历做法,推动构建全面推动村庄复兴的方针体系、作业体系和督导体系。和谐推动村庄复兴战略规划施行,发布年度施行陈述,展开村庄复兴战略施行状况监察。支撑东部滨海发达区域、大中城市市郊和其他有条件的区域建造村庄复兴引领区,探究农业村庄现代化的途径方法。研讨提出到2035年、本世纪中叶农业村庄现代化方针使命。加大对脱贫县村庄复兴支撑,稳固拓宽脱贫攻坚作用同村庄复兴有用联接。

  (三十一)树立“十四五”农业村庄规划执行机制。印发农业村庄展开“十四五”规划,出台配套专项规划和建造规划,强化规划联接和谐。树立规划执行机制,拟定规划施行年度使命清单和作业台账,盯梢催促规划各项使命执行。加强农业村庄计算查询,将农业及相关工业添加值归入农业现代化点评方针体系,推动省市县展开添加值计算核算作业。

  (三十二)加强村庄复兴人才部队建造。深化施行高本质农人培养方案和学历进步举动,要点培养家庭农场主、农人协作社负责人,推介一批村庄复兴优质院校。加大村庄有用人才培养力度,推动树立专门面向农人的技术大赛,选树一批村庄能工巧匠。施行农业企业家、村庄创业立异人才培养工程,建造一批村庄创业立异园区和孵化实训基地,招引外出务工的村庄青壮年劳动力、大学生、退役军人返乡入乡创业。执行村庄人才复兴方针,招引城市各类人才服务村庄展开。

  (三十三)扩展农业村庄有用出资。推动财务支农投入安稳添加,执行土地出让收益进步用于农业村庄份额方针要求,会集用于村庄复兴要点使命。推动大幅添加当地政府一般债券、专项债券用于现代农业设备和村庄建造举动的规划与份额。鼓舞以商场化方法树立村庄复兴基金,引导社会资本活跃出资农业村庄。鼓舞立异开发金融支农方法,有用支撑新式农业运营主体和村庄新工业新业态,大力推动畜禽活体、农机具和大棚设备典当借款事务,加强农业信贷担保“双控”事务查核,扩展方针性担保事务规划。推动扩展三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点,添加中心财务对当地优势特征农产品稳妥以奖代补试点掩盖规划。加速农业村庄现代化严重工程项目库建造。强化农业出资整合,进步当地和农人取得感。

  (三十四)强化农业村庄法治建造。推动出台村庄复兴促进法和粮食安全保证法,加速农产质量量安全法、动物防疫法、渔业法等制修订。全面完结农业归纳行政法律变革,强化法律人员训练和信息化建造,改进法律配备条件,推动法律人员一致着装。加强农资质量、种类权维护、动物防疫、长江禁捕、农产质量量安全、植物检疫等要点范畴法律。创立村庄法治教育基地,培养村庄学法用法演示带头人。编制农业村庄部权责清单,全面推广证明事项奉告承诺制。

  各级农业村庄部分要深化学习遵循习总书记关于“三农”作业重要论说,进步政治站位,坚持体系观念,增强才能本质,强化风格建造,勇于担任、真抓实干,厚实做好农业村庄各项作业,为全面施行村庄复兴战略,加速推动农业村庄现代化,编写新时代“三农”作业新篇章作出更大奉献!

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